南宫28

    参加全国政协会议的西藏党外委员围绕国计民生积极建言献策、参政议政。

   图为胡锦涛总书记为西藏自治区成立40周年亲笔题写的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的贺幛。

   中国佛协西藏分会会长波米·强巴洛珠为十世班禅转世灵童进行金瓶掣签。

    党的十一届三中全会以来，西藏统一战线始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在区党委的坚强领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，围绕中心、服务大局，统一战线成员的思想政治基础不断牢固，民族团结进步事业不断发展，宗教界爱国力量建设不断加强，为发展服务的能力不断提升，巩固和发展了统一战线团结稳定、爱国进步的良好局面，为西藏的繁荣发展和社会稳定做出了积极贡献。实践证明，统一战线是南宫28党执政兴藏、推进西藏经济社会跨越式发展和确保长治久安的重要法宝。

    （一）

    南宫28党领导的统一战线已有80多年的历史，主要经历了大革命时期的民主联合阵线，抗日战争时期的抗日民族统一战线，解放战争、社会主义改造和全面建设社会主义时期的人民民主统一战线，新时期爱国统一战线和新世纪新阶段统一战线等几个重要阶段。在波澜壮阔的革命、建设和改革开放历程中，统一战线为团结和带领全国各族人民联合各方面的积极力量而共同实现党的奋斗目标发挥了重要作用。

    南宫28党的统一战线，在西藏经历了反帝爱国统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线等历史阶段，在和平解放西藏、贯彻维护十七条协议、平息叛乱、民主改革、改革开放、反对分裂、维护祖国统一、全面建设小康社会中，发挥了不可替代的重要作用，产生了巨大影响。

    南宫28党在西藏运用毛泽东统一战线思想和党的统一战线政策，制定了用和平的办法解决西藏问题的英明决策，建立了反帝爱国统一战线，争取上层，影响和团结群众，争取团结一切可以团结的爱国力量，集中打击帝国主义及一切亲帝分裂分子，全党全军动手做统战工作，发展壮大反帝爱国统一战线，促进了和平解放的进程，为西藏的民主改革准备了条件。

    民主改革时期，南宫28党坚决执行发展进步势力，争取中间势力，孤立和分化亲帝分裂势力的政治路线，充分发动和依靠群众，广泛团结一切反帝爱国、拥护民主改革、拥护党的领导和社会主义的民族界、宗教界有识之士，建立了人民民主统一战线，为推动西藏社会的发展进步发挥了重要作用。

    但是西藏统一战线同全国一样也经历过曲折的阶段，在“文化大革命”十年动乱中，统战民族宗教政策遭到破坏，统一战线工作几乎处于停滞状态，许多爱国上层人士受到冲击和不公正待遇，给统一战线工作带来了巨大损失。

    党的十一届三中全会后，南宫28党进行拨乱反正，重新确定了统一战线工作在党的事业中的重要地位和作用，明确了统一战线工作一系列重大方针政策，确立和发展了新时期爱国统一战线，使统一战线迅速恢复了生机和活力，并伴随着改革开放和社会主义现代化建设进程蓬勃发展壮大。1980年中央召开了西藏工作座谈会，对西藏工作作出了重要指示，明确指出落实民族、宗教、统战等各项政策，壮大爱国统一战线。经过拨乱反正，党的统战、民族、宗教政策在西藏得到全面贯彻落实，极大地调动了全区各族各界人士的积极性，为推进西藏政治局势的稳定和经济社会的发展凝聚了强大的力量，西藏人民民主统一战线也进入了新时期爱国统一战线。与以往几个时期统一战线相比较，新时期爱国统一战线呈现出新的时代特征，发生了深刻变化。

    统一战线的范围不断扩大。邓小平同志指出，新时期统一战线是全体社会主义劳动者，拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，是最广泛的爱国统一战线。西藏统一战线工作无论从广度、还是从深度上都有了前所未有的新发展，形成了包括海内外两个范围的联盟，即在境内以社会主义、爱国主义为政治基础的全体劳动者和爱国者的最广泛的联盟；在境外以爱国主义和维护祖国统一、振兴中华为政治基础的团结境外藏胞、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的最广泛的联盟，从而为新时期西藏统一战线的巩固和发展奠定了坚实的基础。

    统一战线的对象不断增多。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，西藏爱国统一战线的领域不断拓宽、对象不断增多、内部结构发生了深刻变化。由过去的以民族、宗教界为主体，发展成为民族界、宗教界、知识界、经济界、新的社会阶层及境外藏胞中拥护祖国统一的有识之士组成的多元结构，从而加强了各族各界人士的大团结、大联合，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏、维护祖国统一和民族团结提供了取之不竭的力量源泉。

    统一战线的主要任务转变到为经济建设中心服务上来。统一战线历来是为党在西藏的总路线、总任务服务的。在和平解放西藏时期，统一战线的主要任务是为驱逐帝国主义侵略势力出西藏、贯彻维护十七条协议、加快和平解放西藏进程服务；民主改革时期，统一战线为推翻封建农奴制社会、进行社会主义改造、成立自治区服务；改革开放时期，统一战线适应全区工作重点的转移，完成了从为阶级斗争服务向为经济建设这一中心任务服务的历史性转变，统一战线的基本任务就是为维护和发展西藏安定团结的政治局面服务，为推进社会主义建设、改革开放和社会主义市场经济服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设服务，成为南宫28党在西藏夺取社会主义现代化建设事业全面胜利的重要法宝。

    （二）

    改革开放30年来，特别是中央第四次西藏工作座谈会以来，区党委坚决贯彻中央制定的新时期西藏工作指导方针不动摇，团结带领全区各族人民团结奋斗，西藏经历了“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，改革开放和社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的巨大成就，统一战线也在围绕中心、服务大局中日益壮大，得到前所未有的蓬勃发展，取得了辉煌的成绩。

    全面贯彻党的统战政策，实现最广泛的团结。十一届三中全会后，西藏统一战线拨乱反正，全面贯彻党的民族政策、宗教政策、知识分子政策、原工商业者政策、境外藏胞政策等各项统战政策，妥善处理了各类历史遗留问题，有效调整了各方面的社会关系和利益关系，极大地调动了统一战线各界人士为西藏社会主义现代化建设服务的积极性、主动性和创造性，增强了各族群众、各界人士的团结，发展和扩大了最广泛的爱国统一战线。尤其是党的宗教信仰自由政策得到全面贯彻落实，中央和自治区先后拨出十几亿元经费，维修和保护宗教活动场所及寺庙文物，各项正常宗教活动和宗教节日得到恢复和传承，藏传佛教经典得到有效保护和整理，信教群众的宗教信仰自由权利得到充分保障，极大地满足了信教群众的信仰需要，增进了信教和不信教群众的团结。

    筑牢共同的思想政治基础，促进党同党外人士的合作共事。组织统一战线成员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，把思想和行动统一到中央关于新时期西藏工作指导思想上来，统一到自治区党委关于统战民族工作的决策部署上来，以举行建党80周年、西藏和平解放50周年、自治区成立40周年等一系列重大政治活动为契机，不失时机地在统一战线成员中广泛开展“四增强、四热爱”、“团结稳定是福、分裂动乱是祸”、社会主义荣辱观等为主要内容的爱国主义和社会主义教育，使他们坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度的自觉性和坚定性不断增强，进一步巩固了党同党外人士团结合作的共同思想政治基础。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步完善了党同党外人士合作共事、政治协商和民主监督的内容、形式和程序。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，建立健全了重要情况通报制度、重大决策咨询制度、与党外人士谈心制度、党外人士考察调研制度等，使党同党外人士合作和政治协商更加规范有序、更加富有成效。改革开放以来，区党委和政府及有关部门召开的党外人士协商会、座谈会、情况通报会达400余次。坚持照顾同盟者利益，努力为党外人士做好事、办实事，党和政府的凝聚力和向心力进一步增强。发挥社会主义学院主渠道作用，加大对党外代表人士的培养教育工作力度，从2002年以来共举办各类培训56个班次，培训学员3182人次，提高了党外人士的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。目前，各级人大和政协中党外代表898名、委员1824名，分别占总数的11.24%和60.06%；全区安排县级以上党外干部193名；各级工商联安排非公有制经济代表人士226名；自治区佛协安排理事232名，地市佛协安排理事348名，为党同党外人士合作共事提供了有力的组织保证。

    扎实开展民族工作，促进各民族和睦相处。认真贯彻党和国家的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，在全社会加强民族区域自治法的学习、宣传和贯彻，用大量事实有力批驳达赖集团所谓“高度自治”、“大藏区”的谬论，进一步增强了各族干部群众坚持民族区域自治制度的坚定性。大力推进经济社会跨越式发展，实施“兴边富民行动”，积极帮助边远地区、边境地区和人口较少民族聚居区发展经济和社会事业，全区各族群众的生活水平有了大幅提高，为民族团结进步事业的发展奠定了坚实的物质基础。在全社会广泛开展以“三个离不开”思想为主要内容的民族团结宣传教育和主题实践活动，大力表彰民族团结先进集体和先进个人，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的中华民族精神，大力提倡各民族相互尊重、相互学习、相互帮助，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。正确处理民族关系，同破坏民族团结、分裂祖国的活动进行了坚决的斗争，形成了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面。

    切实做好宗教工作，建立正常宗教秩序。全面贯彻党的宗教工作基本方针，落实“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，认真贯彻《宗教事务条例》和《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》，依法管理宗教事务和宗教活动场所，妥善处理宗教领域复杂敏感问题，坚决打击利用宗教从事分裂破坏活动，自觉抵御达赖集团利用藏传佛教进行的渗透，群众的宗教信仰自由得到充分尊重和保护，维护了正常宗教秩序。深入持久地开展寺庙爱国主义教育和法制宣传教育，广泛开展和谐寺庙创建活动，建立健全寺庙管理组织和各项规章制度，广大僧尼的爱国觉悟、法制观念与和谐理念得到明显增强。坚决排除达赖集团的干扰破坏，按照宗教仪轨和历史定制，圆满完成了十世班禅转世灵童的寻访、认定、坐床工作，目前十一世班禅健康成长，得到了广大信教群众的真心拥戴。加大对宗教界人士的培训教育力度，稳妥开展活佛转世和教育管理工作，进一步规范藏传佛教学经学位晋升制度，组织僧尼到祖国内地参观学习，加快西藏佛学院建设，发展壮大了党同宗教界的爱国统一战线。发挥各级佛协组织的作用，鼓励和支持宗教界人士对宗教教义作出符合社会进步和时代发展要求的阐释，促进宗教与社会主义社会相适应。关心进步守法寺庙和爱国僧尼，解决寺管会成员的生活待遇问题，落实寺庙维修和文物保护经费，帮助寺庙解决通路、通水、通电和广播、电视、报刊进寺庙，增强了党在广大僧尼和信教群众中的感召力、号召力和凝聚力。

    充分发挥独特优势，为经济建设服务的能力不断提高。坚持把发展作为统一战线各界人士团结奋斗的第一要务，努力把各方面的智慧和力量凝聚到西藏经济建设和社会发展上来。组织广大统一战线成员围绕西藏经济建设和社会发展中的重大问题考察调研、建言献策，自2001年以来共有3980余件提案意见建议得到各级党委、政府的重视和赞扬。加强对工商联的联系和指导，制定和完善发展非公有制经济的政策措施，大力开展“致富思源、富而思进”活动，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。截至2007年底，全区个体工商户7.79万户，私营企业4757家，非公有制经济税收14.3亿元，占全区税务部门组织收入的68.4%。推动开展光彩事业，实施“温暖工程─万名农牧民技术工培训计划”，为农牧民提高劳动技能，创业增收创造了条件。非公有制经济人士累计向社会捐款达5165万元，四川汶川地震发生后，西藏非公有制企业累计向灾区捐款捐物达900多万元，为推动经济增长、增加就业、改善民生、服务社会等方面做出了重要贡献。同时，做好新的阶层人士统战工作，加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，引导他们在建设社会主义新西藏中更好地发挥作用，争当优秀中国特色社会主义事业建设者。

    深入开展反分裂斗争，为社会局势稳定、促进长治久安贡献力量。充分发挥统一战线在维护稳定中的特殊作用，以反对民族分裂、维护祖国统一为根本要求，通过举行通报会、座谈会、媒体访谈和撰写文章等多种方式，统一战线成员围绕上世纪80年代拉萨骚乱、达赖插手班禅转世、今年拉萨“3·14”等事件，深入系统揭批达赖滔天罪行，用大量事实戳穿达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，有力肃清了达赖在西藏的反动影响。充分发挥统一战线成员在反分裂斗争中的积极作用，通过他们做好所联系群体的教育引导工作，让信教群众与达赖划清界限，维护祖国统一。组织党外专家学者，从历史、现实以及亲身经历等多层次、多形式、多角度，以铁的事实说明西藏自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分，用西藏半个多世纪的沧桑巨变和改革开放以来的新发展、新变化、新生活的生动事实作证，用新旧社会两重天的鲜明对比，控诉旧西藏的黑暗落后，歌颂新西藏的幸福美好，不断增强了各族各界人士反对分裂、维护祖国统一和西藏稳定的自觉性。

    积极推进境外藏胞和对台工作，团结争取更多人士心向祖国。坚持“爱国一家、爱国不分先后”的政策，做好对回国探访藏胞的接待服务工作，组织他们到西藏各地参观考察，亲身感受西藏在中国共产党领导下发生的翻天覆地的变化、西藏各族人民在社会主义大家庭中脱贫致富奔小康、共享幸福生活的真实情景，使他们增进了对西藏真实情况的了解，增强了对祖国的向心力和归属感，境外爱国藏胞为西藏的繁荣进步、和谐稳定作出了贡献。通过广播、电视以及出访演出等多种方式，大力宣传党的民族宗教政策、改革开放取得的巨大成就、西藏文化保护发展的成果等，面对面做好来藏探访藏胞的宣传，有力回击了达赖集团和西方反华势力的各种不实之词。自1980年以来，共接待回国探访藏胞近7万人次，他们亲眼目睹并感受了西藏翻天覆地的变化；先后有60多名境外藏胞来西藏投资捐赠，累计资金达8000多万元。发挥统一战线的独特优势，做好来藏台胞的服务、接待和宣传工作，结交朋友，联络感情，加深了解，增进共识，开展对台交流交往，坚决反对达赖集团与“台独”分子同流合污、沆瀣一气，积极为和平统一大业服务。

    （三）

    改革开放30年来，西藏爱国统一战线所取得的巨大成就，是区党委、政府正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是广大统一战线干部和统一战线成员共同努力的结果。回顾改革开放30年来的西藏统一战线工作，南宫28积累了许多宝贵的经验，认真总结这些经验，对于做好新世纪新阶段西藏统一战线工作，具有十分重要的意义。

    一、必须坚定正确的政治方向。统一战线之所以在西藏改革发展稳定中发挥法宝作用，之所以在尖锐复杂的反分裂斗争面前保持清醒，之所以能够形成团结稳定、爱国进步的良好局面，最根本的是始终坚定正确的政治方向。坚定正确的政治方向，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握统一战线胜利前进的科学指南和精神支柱，用党的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作；就是要坚持党对统一战线的绝对领导，在区党委的坚强领导下，把统一战线沿着正确的方向推进，把各族各界人士的思想统一到中央和区党委的决策部署上来，形成促进发展、维护稳定的强大力量支持；就是要全面正确地贯彻落实党的统一战线各项方针政策，把正确的政策与良好的工作方法结合起来，正确处理党同党外人士的关系，充分发挥党外人士在建设社会主义新西藏中的积极作用。

    二、必须维护社会局势的稳定。国家的统一、民族的团结、社会的稳定，关系到中华民族的核心利益，关系到西藏各族人民的根本利益。达赖集团始终是影响西藏稳定的总根源。在复杂严峻的反分裂斗争中，统一战线工作担负着最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地孤立和打击少数分裂主义分子，不断筑牢反分裂斗争群众基础的神圣职责。统一战线只有牢牢把握中央确定的对达赖集团斗争的方针政策和区党委的决策部署，深入开展反分裂斗争，全力维护社会局势的稳定，才能充分体现自己的特殊重要作用。要在统一战线广大成员中继续深入揭批达赖，始终做到“三个坚持”，打牢反分裂斗争的思想基础；要充分发挥统一战线成员在反分裂斗争中的积极作用，通过他们做好所联系群众的教育引导工作，让信教群众与达赖划清界限，加强民族团结，维护祖国统一；要深入开展寺庙法制宣传教育，发挥宗教界爱国人士的骨干作用，教育引导广大僧尼自觉做到维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，切实增强国家意识、法律意识、公民意识。

    三、必须围绕促进发展服务。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的基础。统一战线广大成员既是发展成果的受益者，也是推动发展的重要力量。统一战线只有牢固树立为促进发展服务的思想，始终坚持科学发展观，把促进经济又好又快发展作为团结奋斗的第一要务，充分发挥优势，把各族各界人士的意志、智慧和力量凝聚到促进发展上来，为改革开放和经济建设凝聚发展力量，才能凸显自己的价值，也才会有强大的生命力。要发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，考察调研、建言献策，内引外联、搞活经济，促进决策的科学化、民主化，不断增添发展活力和动力；要指导工商联大力发展非公有制经济，引导非公有制经济人士等新的阶层人士争当优秀中国特色社会主义事业建设者，为推动经济社会发展、全面建设小康社会作出重要贡献。

    四、必须高举爱国主义和社会主义旗帜。围绕大目标、实现大团结，是统一战线的本质所决定的。顺利完成小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设，是全区各族人民的共同愿望，也是一项宏伟而艰巨的历史使命，有赖于在党的领导下，实现境内外同胞的紧密团结和联系。高举爱国主义和社会主义两面旗帜，有利于实现广泛的大团结、大联合。在西藏，爱国与否是最大的政治分野。统一战线必须以坚持共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度为根本的原则，这是高举爱国主义和社会主义两面旗帜在西藏的具体体现，是推动西藏经济社会跨越式发展、确保社会局势长治久安的政治基础，也是南宫28同达赖集团和西方敌对势力进行斗争的有力武器。只有高举“两面旗帜”、始终做到“三个坚持”，才能真正实现和保障西藏人民当家作主，才能实现好、维护好、发展好西藏人民的根本利益，才能实现和促进西藏的发展进步，也才能发展和壮大最广泛的爱国统一战线。

    当前，西藏已经站在一个全面建设小康社会新的历史起点上。新世纪新阶段西藏统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。统一战线工作范围主要包括民族界人士、宗教界人士、党外知识分子、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、境外藏胞中拥护祖国统一的有识之士及其国内亲属，香港、澳门同胞，台湾同胞，出国和归国留学人员等。面对繁重复杂的改革发展稳定任务，统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在推进跨越式发展、建设小康西藏中的作用更加突出，在维护祖国统一、建设平安西藏中的责任更加重大，在加强民族团结、建设和谐西藏中的优势更加显著。

    在新世纪新阶段，西藏统一战线高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、全国统战工作会议和自治区第七次党代会精神，在区党委的坚强领导和中央统战部的有力指导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，以坚持共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度为根本原则，以反对民族分裂、维护祖国统一为根本政治标准，凝聚人心，汇聚力量，建设具有强大凝聚力和空前广泛性、巨大包容性的爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者广泛团结起来，全面把握和正确处理党同党外人士合作共事的关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，努力促进西藏经济社会跨越式发展和确保长治久安，共同致力于建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的伟大事业。